为进一步规范市直部门（单位）合同管理工作，强化合同主体责任和法律意识，有效防控政府债务风险，避免法律和经济风险，增强财政资金硬约束，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等法律和法规规定，结合实际，现就有关事项通知如下。
（一）城市基础设施等国有资产（包括非货币性资产）的建设、租赁、承包（含工程等各类发包）、托管、出借、买卖、担保、物业管理等合同；
（二）土地、森林、荒地、水流、滩涂、矿藏等国有自然资源使用权的依法出让、转让、出租、承包合同；
市直部门（单位）对外签订合同时，应严格执行法律和法规和国家的有关法律法规，不得有超越职权范围的承诺或者义务性约定，不得有以市直部门（单位）名义提供任何形式的担保或者参与经商办企业的约定，不得有损害国家、社会公共利益的约定。合同内容涉及国家秘密或商业机密的，应就有关保密条款做出约定，并按照有关法律和法规规定采取必要的保密措施。市直部门（单位）与公民、法人或其他组织经过协商所达成的协议，应当签订书面合同，由单位主要负责人或者其委托的人员签订，并加盖单位公章或者合同专用章。禁止临时机构、议事协调机构和部门内设机构以自己的名义签订合同。
国家、自治区已印制格式合同文本的，应当按照格式合同文本签订合同，视情况增加必要的补充条款；国家、自治区未印制格式合同文本的，市直部门（单位）能结合工作实际制订。合同文本中应当包含法定主要条款，还应明确合同标的（工程、服务、商品）需求的所有内容，包括但不限于标的名称，标的质量、数量（规模），履行时间（期限）、地点和方式，包装方式，价款或者报酬、付款进度安排、资金支付方式，履约验收方案、交付标准和方法，质量保修范围和保修期，合同权利义务，违约责任与解决争议的方法等。
（一）实行事前合法性审查制度。市直部门（单位）要格外的重视，明确任务，落实责任，在单位党委（或党组）的领导下切实履行好合同管理的主体责任，实行事前合法性审查制度。市委、市政府法制机构负责审查以市委办、市政府办名义签订的需要合法性审查的合同。部门（单位）法制机构或负责本部门（单位）法律事务服务的法律顾问负责审查以本单位名义签订的合同，以及对需报市委、市政府审批签订合同的初审。市直部门（单位）订立合同前，应当对合同项目的调研结果、可行性和合理性论证评估；对合同对方当事人的资产、资质、信用、履约能力等情况做核实，同时最大限度地考虑自身的履约能力。主要审查：
3．是否明确标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方法、知识产权等合同主要内容；
4．合同约定的履约验收方案是否完整、标准是否明确，风险处置措施是否可行；
5．合同资金落实情况是否会签财政部门，合同资产金额来源是否明确，是不是满足相关规定，合同资金支付约定是否合理合规。任何部门（单位）无资产金额来源不得签订合同而形成隐性债务；
6．合同设立管辖权是否为市直部门（单位）驻地或合同履行地人民法院管辖，软件等跨物理空间的合同履行要以固原市域约定管辖地。
（二）完善合同内部控制制度。市直部门（单位）应当将合同纳入“三重一大”事项管理，建立合同签订集体决策机制，加强对合同订立的管理，明确合同订立的范围和条件。对于影响重大、涉及较高专业方面技术或法律关系复杂的合同，应当组织法律、技术、财会等工作人员参与谈判，必要时可聘请外部专家参与相关工作。明确合同的授权审批和签署权限，谨慎保管和使用合同专用章，严禁没有经过授权擅自以单位名义对外签订合同，严禁违规签订担保、投资和借贷合同。对合同实施归口管理，由部门（单位）承担法制审核科室或办公室集中管理，与预算编制、资金支付、公章等并轨管理，实施有效监控。单位理应当建立合同履行监督审查制度，对合同履行中签订补充合同，或变更、解除合同等应当依照国家有关规定进行审查。
（三）实行合同备案制度。市直部门（单位）签订合同后，凡涉及财政性资金（含资金转移支付、本级财政资金），应当将合同意向书、合同文本、合同合法性审查意见以及会议纪要等相关文件材料复制件报送市财政局备案。由承办单位提交市财政局进行备案的合同，应提交下列材料：
（四）实行合同支付审核制度。采购单位要依据预算指标、用款计划、采购合同约定和项目实施进度等内容完整填写付款申请信息表（包括预算功能科目编码、资产金额来源、项目名称、支出类型、支付方式、支出用途、部门预算支出分类科目、支付金额），并将付款申请表连同发改批复文件、中标通知书、合同原件、发票、工程进度表、验收单、会议纪要等一并上传预算一体化系统。财政部门按照专款专用、合同要素一致原则，对付款申请的合法性、合规性、真实性以及完整性等进行审核，确认符合支付条件后通过预算一体化系统支付。未按照以上规定程序和要件申请的支付资金，财政一律不予办理。
（五）实行报告和清理制度。市直部门（单位）应当每年开展对合同规范性的自查自纠，每年对签订的合同组织一次清理，加强监督检查，将本部门承办的生效合同目录、履行情况、争议处理情况报市人民政府。
（六）建立档案管理制度。市直部门（单位）应当将订立和履行合同过程中获取或形成的材料，立卷归档。建立完整合同档案保管、借取、查阅等工作制度，实行合同档案规范化管理。应当归档保存的合同文件资料主要包括：
4．合同前期谈判过程中的背景资料、往来函电、会谈纪要及与合同签订有关的传真、录音、录像等；
（七）完善合同纠纷解决机制。合同签订后，合同承办部门（单位）应当全面负责合同的履行，并应及时对履行过程中的问题做处理。当出现不可抗力、合同依据的法律政策修改或者废止，签订合同时的客观情况出现重大变化，相对人财产状况恶化、丧失商业信誉，或者丧失、可能会丧失履行能力的其他情形，相对人预期违约以及别的可能影响合同履行的情形时，合同承办部门（单位）应当提出对应对策或者建议，及时行使不安抗辩权、合同解除权、违约责任追究权等法定权利。市政府重点建设项目、重大投资项目或者关系重大公共利益，社会影响较大的合同履行过程中发生以上情况的，合同承办部门（单位）应当及时向市人民政府报告，并抄送市政府法制机构。
合同在履行过程中产生纠纷，合同承办部门（单位）应及时与合同相对方做沟通协商，查明情况，客观评估可能会产生的不利后果，可能对政府权益造成重大损害或使公共利益遭受重大损失或威胁的，合同承办部门（单位）应及时向市人民政府书面报告，并做好风险防范应对措施。
合同发生纠纷时，可采取协商、调解方式解决。经协商或调解达成一致意见的，应当签订书面协议。协商或调解不能达成一致意见的，可按合同约定的仲裁或诉讼方式解决纠纷。提请仲裁或诉讼解决的合同纠纷，合同承办部门（单位）应当全面收集证据，按照诉讼时效的要求及仲裁、诉讼规则，做好应对工作，防止因应诉不当而导致的败诉风险。在合同纠纷的处理过程中，合同承办部门（单位）不得放弃应该享有的合法权益；无正当理由，不得拒不履行应当履行的合同义务。
市直部门（单位）要切实加强组织领导，积极履行合同管理的主体责任，认真履行合同合法性审查职责，加强对合同行为规范的监督检查。市发改、财政、审计、监察等部门要按照各自职能，履行合同管理监督职责。对市直部门（单位）及其工作人员在合同订立、履行、争议处理中违反法律、法规等情形，存在收受贿赂、恶意串通、玩忽职守、滥用职权、未谨慎保管相关档案资料等行为，损害市本级机关事业单位利益、造成经济损失，导致诉讼或仲裁中败诉的，有关部门将依法给予单位、个人相应处分，构成犯罪的，移交司法机关依照法律来追究刑事责任。
一图读懂：《固原市人民政府办公室关于规范市直部门（单位）合同管理的通知》图解
主办：固原市人民政府 承办：固原市人民政府办公室 运行管理：固原市电子政务中心
